Med udgangspunkt i Frank Fischers postempiriske policyanalyse, foretages en analyse af problematiseringen af passiv rygning i den sundhedspolitiske debat 1985 – 2006. Desuden analyseres der på italesættelsen af statens rolle i forhold til at løse problemet. Endelig foretages der en analyse af forandringen af italesættelsen af ovennævnte områder over de 20 år i et institutionelt perspektiv.